2014年,註定是中國經濟社會發展史上留下濃墨重彩的一年。
  這一年,“新常態”成為海內外觀察中國經濟的一大熱詞,為中國經濟指明瞭當前和今後一個時期的發展邏輯。
  這一年,中國迎來了全面深化改革“元年”。習近平總書記親自掛帥的中央全面深化改革領導小組先後召開八次會議,重大改革接連推出,勢如破竹。全年中央確定的80個重點改革任務中,經濟體制和生態文明體制改革占了46個,經濟生態領域改革重點突出,推進有序,取得積極進展。
  勇於“自我革命” 行政體制改革打響“開頭炮”
  繼2014年國務院首次常務會議將簡政放權作為“開頭炮”,1月7日召開的國務院2015年第一次常務會議,再次將開年的“開頭炮”轟向審批,直指“審批難”的沉痾,釋放出繼續簡政放權的強烈信號。
  黨的十八屆三中全會提出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係。
  2014年,面對“三期疊加”的新機遇、新挑戰,簡政放權拉開了深改元年的大幕,成為深化行政體制改革的最大亮點:
  ——取消和下放行政審批事項。截至2014年底,已相繼取消和下放了9批共798項行政審批事項;
  ——修訂政府核准的投資項目目錄,中央層面政府核准事項量減少約76%;
  ——全面摸清並公佈了國務院各部門行政審批事項,中央政府首次“曬”出權力清單;
  ——財政專項轉移支付項目較上年壓縮了三分之一;
  ——完全放開非公立醫院醫療服務、低價藥品、電信業務資費等26項商品或服務價格;
  ——大力度減少行政事業性收費,每年為企業和個人減負約100億元。
  簡政放權,讓市場活力進一步釋放——自2014年3月全面實施註冊資本登記認繳制以來,全國新登記註冊市場主體1004.71萬戶,比上年同期增長16.65%,平均每天新註冊企業由改革前的6900戶上升至現在的1.04萬戶,對穩增長、促就業發揮重要作用。
  在推進簡政放權的同時,更深層次的制度改革激發了市場創新動力——中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》。統籌科技資源,建立公開統一的國家科技管理平臺,向社會開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器……實施創新驅動發展戰略的體制保障有了良好開端。
  當前也要清醒認識到,簡政放權仍存在下放權限“含金量”不高、政策落地不夠暢通、事中事後監管不力等問題。
  “簡政放權是一個不斷深化的過程,需要由淺入深、先易後難,不可能一蹴而就。要充分認識這項改革的複雜性、艱巨性,堅持問題導向,繼續推進改革。”中央編辦副主任王峰說。
  敢啃“硬骨頭” 關鍵領域經濟改革駛入“快車道”
  2015年1月1日,有“經濟憲法”之稱的《預算法》正式實施,開啟了政府依法理財的新局面,也將財稅體制改革引向縱深。
  作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一,新一輪財稅體制改革在2014年邁出重要的第一步——黨中央審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,這份醞釀許久的改革方案不是解一時之弊,而是著眼長遠機制的系統性重構。
  一年來,從完成《預算法》大修,打響預算管理制度改革的“先頭炮”,到加強“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務管理,10省市開展地方政府性債務自發自還試點,構建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務報告制度……預算管理制度改革全面推開。
  與此同時,鐵路運輸、郵政服務和電信業納入全國營改增試點;煤炭資源稅從價計徵改革在全國實施;推進環境保護稅立法起草;完善小微企業稅收優惠……稅制改革也有序推進。
  改革春潮競相涌流。2014年,除了財稅體制改革,金融、土地、國企、價格等一系列以往想改不能改、想動未動的關鍵領域改革,在黨中央、國務院的強力推進下取得重大突破。
  讓靜態的土地“流”起來,使沉睡的資源“活”起來——2014年,農村土地制度改革“破土”。中央全面深化改革領導小組第五次、第七次會議分別審議了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。
  按照在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離的改革思路,全國多地不斷推進土地合理流轉和適度規模經營,創新農業經營主體。年初,為此項改革鋪墊的農村土地承包經營權確權頒證登記已在全國全面啟動,農業部宣佈力爭五年內完成全部確權頒證工作。
  國企改革穩慎推進。繼上海在去年底率先出台國資國企改革方案之後,約三分之二省份也出台相關改革方案,深化國有企業改革、國有資產管理體制改革和發展混合所有制經濟等國資國企改革頂層設計和關聯性改革方案正在深入研究。
  2014年8月,中央全面深化改革領導小組還審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》,推動規範國有企業收入分配秩序,調整不合理的偏高、過高收入,根除按職務設置消費定額並量化到個人的做法。
  一年來,一系列擴大對外開放的改革組合拳打出,推進同有關國家和地區的自貿區談判,健全外商投資安全審查機制,修訂外商投資產業指導目錄,有序推進通關便利化改革,著力構建開放型經濟新體制……
  2014年收官之際,廣東、天津、福建獲批成為繼上海之後我國自貿試驗區“家族”的新成員。同步擴大的,還有運行一年多的上海自貿區試驗區域。
  “上海自由貿易試驗區是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,並且把培育良種的經驗推廣開來。”2014年5月,習近平總書記考察上海自貿區時曾如此表示。如今,試驗區的“擴圍”,彰顯我國深化改革的堅定決心。
  “以前進口生物樣品的審批時間至少1個月,如今壓縮到了3至5天。”設在上海自貿區內的醫葯研發外包服務公司藥明康德充分感受到改革帶來的紅利。一年來,該企業已進口實驗用生物材料超過900批次,98%的樣品都能在預定時間到達實驗室。
  一年來,一系列著眼改善民生的改革推出,完善促進小微企業發展、就業創業的稅收政策、統一城鄉居民基本養老保險制度等。
  一系列重大改革的背後,是中央對全面深化改革的精密部署。中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組自成立以來,專項小組先後召開了3次全體會議,以及3次聯絡員會議、19次專題會議、32次改革工作協調會議,並組織開展了一系列調查和研究,特別是專項小組組織20多個部門、60多人組成五個調研組,開展國有企業改革調研,並牽頭形成了調研總報告,確保一項項重大改革有序推出。
  “在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革,絕非易事。中國改革經過30多年,已進入深水區,可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”習近平總書記此前接受俄羅斯電視臺採訪時的話表明此番關鍵領域改革之艱。
  築夢“APEC藍” 生態文明體制改革迎難而上
  2015年第一個工作日,北京市環保局通報,2014年北京PM2.5年均濃度85.9微克/立方米,同比下降4%;全年PM2.5一級優天數達93天,同比增加22天。2015年北京提出,更大力度治理努力使PM2.5年均濃度同比下降5%左右。
  “APEC藍”,成為2014年最能體現百姓心聲的詞彙。習近平總書記在北京APEC會議上承諾要實現“APEC藍”;國家發展改革委說,到2030年會實現“APEC藍”;廣大國民更是期盼它能早日到來。
  自2014年2月底中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關於經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的彙報》以來,圍繞中央對生態文明制度建設的部署,各地區積極行動,生態文明體制改革迎難而上,積極試點,穩慎探路。
  提高排污費征收標準、擴大征收範圍、加大處罰力度,推進排污權有償使用和交易試點,開展環境污染第三方治理試點,強化節水準入,開展水權試點,出台國有林區改革指導意見和國有林場改革方案,推動市縣“多規合一”試點,提出建立國家公園體制試點方案……一項項改革探索中,生態文明制度建設的總體思路日益清晰。
  生態文明建設同經濟建設密不可分。當前霧霾頻發等環境問題本質上是經濟建設中的不當行為造成的。推進生態文明建設,既要建立一套系統完整的生態文明制度,也要統籌考慮經濟體制改革,這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起,符合經濟規律、自然規律和改革規律。
  十八屆三中全會提出:“山水林田湖是一個生命共同體”,強調自然資源統一保護和修複的重要性,以及對自然資源實施統一管護的思路。
  2014年12月22日,李克強總理簽署國務院令,《不動產登記暫行條例》將於2015年3月1日起施行。全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記,無疑將進一步掃清自然資源統一管護的產權管理障礙。
  沒有規矩,不成方圓。依法治國,依法治污,正成為全黨全民的共識。
  2014年修訂通過的環境保護法已於2015年1月1日正式實施,這一環境領域的基本大法將環境保護融入經濟社會發展,明確規定國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制,實行統一規劃、統一標準、統一監測,實施統一的防治措施,釋放出更強有力的環保監控信號。
  此外,2014年12月舉行的中央經濟工作會議,第一次就我國國土環境承載力問題作出了明確判斷,更令業界人士高度關註,強調從資源環境約束看,環境承載能力已經達到或接近上限,必須順應人民群眾對良好生態環境的期待,推動形成綠色低碳循環發展新方式。
  向污染宣戰,實施最嚴格的環境污染法,轉變經濟發展方式,逐步減少高能耗、高排放工業發展,淘汰落後產能,發展第三產業,優化能源結構——新常態下的發展,將不再只有枯燥的GDP數字,而是更加註重百姓的生命健康、生活品質與生存環境。
  走過2014,迎來2015。全面深化改革關鍵之年,改革依然任重道遠。中央確定的經濟生態領域8個具有“四梁八柱”性質的綜合性改革方案,目前除財稅體制改革總體方案已經通過,其餘深化國資國企改革、完善金融市場體系、深化科技體制改革、深化農村改革、構建開放型經濟新體制、生態文明體制改革、深化住房制度改革等7個方案仍在等待出台。新一年,更需要一鼓作氣,勢如破竹地把改革難點攻剋下來,落到實處。
  同時,隨著經濟發展進入新常態,人們將逐漸轉變對經濟增速的敏感。可以預見,未來經濟發展的新常態將與人們自身的“心常態”相互融合,改革紅利持續釋放,為中國經濟社會描繪一幅更加壯美的時代畫捲。
  (新華社北京1月8日電)
  (原標題:【全面深化改革一年來】多點突破、積極試點,推進新常態下經濟平穩可持續發展)
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